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龙岩市市场监督管理局2019年推进依法行政建设法治政府工作情况及2020年工作思路报告
来源:  日期:2019-11-20 【字号:

  2019年,在市委、市府和省市场监督管理局的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大、十九届三中、四中全会精神,落实依法治国重大决策部署,按照国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《中共龙岩市委全面依法治市委员会办公室关于印发2019中共龙岩市委全面依法治市重点为工作的通知》(岩委治市办〔2019〕5号)的要求,围绕中心服务大局,进一步加大市场监管法治建设力度,大力推进依法行政,取得了明显成效。

  一、加强组织保障和和能力建设

  一是把市场监管法治建设作为“一把手”工程来抓,建立“主要领导负总责、分管领导具体抓、法制机构牵头抓、其它机构相配合,一级抓一级,层层抓落实”的法治建设工作领导体系,充分发挥法制机构组织、协调、督促、指导作用,全面调动各职能部门的主动性和创造性,形成工作合力,共同推进市场监管法治建设,提高依法行政水平。二是认真贯彻《党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责规定》,落实好党组中心组学法制度,坚持领导干部带头学法用法;落实好推进依法行政建设法治市场监管各阶段性工作。三是认真部署年度法治工作。对照上级法治工作要求,印发了《龙岩市市场监督管理局2019年法制工作要点》、《龙岩市市场监督管理局2019年普法依法治理工作要点》,进一步明确年度市场监管法治建设的目标、任务、要求。四是加强法制队伍建设。市局党组根据市委、市府“三定”方案,充分考虑机构改革后,法规科担负着繁重的执法监督、行政复议、行政诉讼、普法宣传、权责清单管理等工作,在全局机关编制有限的情况下,决定配齐配强法规科工作人员,以确保履职到位。目前,法规科人员6人,其中科长1人,副科长1人,正科级专员1人,科员3人,法律专业人员5人,通过国家统一法律职业资格考试和取得公职律师资格2人,获得硕士研究生学历2人。2019年6月1日开始,各科室按照“三定”职能履行岗位职责,目前看各项职能有序运行,人员整合、队伍融合情况良好,工作效能不断提高,市场监管工作新局面初步形成。五是实行法律顾问制度。通过公开采购方式聘请社会律师担任法律顾问,签订了2019年法律顾问合同,明确法律顾问工作职责,充分发挥法律顾问对规范性文件合法性审查、重大行政决策事项合法性审查、行政诉讼、行政复议等法律事务的作用。六是定期召开专题会议听取汇报,坚持每年至少召开一次专题会议听取有关市场监管法治建设工作情况汇报,研究有关问题,确保市场监管法治建设各项任务得到全面完成。

  二、市场监管法治建设主要工作和成效

  (一)服务市场监管体制改革。

  一是梳理了原工商、质监、食药监等部门行政职能所依据的法律、法规或省以上的规章情况;二是与新一轮机构改革的“三定”规定相衔接,严格按照《市政府编办关于做好机构改革后市级政府部门权责清单调整公布工作的通知》(岩委编办〔2019〕37号)提出的“对职能划转、整合撤并的机构,相应整合、划转涉改的权责事项”的要求,高度重视新权责清单的梳理,并形成《龙岩市市场监督管理局权责清单》,于2019年8 月20 日前完成了权责清单上报工作,现市审改办正在审核中,待公布。三是强化上下沟通。积极完成省局、市编办有关综合执法调研课题。组织完成省局《关于深化市场监管综合行政执法改革的贯彻意见》征求意见工作,收集整理相关科室意见,并形成书面意见并报告省局。为更好地为市委、市府设置市场监管综合执法提供参考依据,组织撰写《龙岩市市场监督管理局关于设立市级监管综合执法部门的建议》,该文得到市局主要领导的肯定。四是完成国家总局《市场监督管理执法证管理办法》、省局下发《福建省市场监管局关于支持民营经济加快发展26条措施》、市委、市府及市直部门等征求意见稿件和市局联合行文合法性审查等的工作。

  (二)全面提高行政决策水平和制度建设质量。

  加强行政决策程序建设和制度建设。积极完善以党组会各局长办公会议为主要形式的重大行政决策规则和行政程序,形成科学、民主的决策机制。市场监管体制改革后,为适应新形势、新任务、新要求的需要,及时整合、修订了龙岩市市场监督管理局案件集体审议工作规则等制度性规定,对重大疑难复杂案件进行定性处罚时,组织由局领导和办案机构、法制机构、相关业务部门负责人参加的案件集体研究并制作案件集体研究,记录存档于案卷,有效加强对重大行政执法行为的监督。

  (三)进一步完善制度建设。

  一是统一规范行政处罚程序。市场监管局成立之初,原工商、质监、食药监、物价等部门行政处罚执行的程序规定各一,原工商执行的原国家工商总局28、29号令规定;原质监执行的是原国家质监总局137、138号令规定;原食药监执行的是原国家食药监总局3号令规定;物价执行国家发改委的制定的程序规定。行政处罚程序呈现出混乱的局面,为统一规范我局行政处罚规定,并与国家总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》(市场监管总局2号令)相衔接,依据《行政处罚法》、《行政强制法》、国家市场监管总局发布的《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》等相关规定,结合我局的执法实际,制定出台《龙岩市市场监督管理局关于进一步规范行政处罚程序的指导意见(试行)》。为进一步规范执法办案行为,提高执法办案效能,我局出台了《龙岩市场监督管理局规范执法办案九条措施》,着力于文书规范、案源管理、证据取得、办案纪律、卷宗管理等执法办案中存在的问题进行规范。二是实行完善行政处罚案件登记制度,行政复议、诉讼、听证登记制度,用以做到管理有序。三是实行两项制度。实行案件审核人与听证主持人分离制度。即:案件审核人与听证主持人互为A、B角制度;实行集体会商制度。对重大、复杂、疑难案件和县(市、区)局请示件,经办人认为有必要的,可提请集体会商。

  (四)强化执法监督,着力提高依法行政。

  1、认真做好案件审核工作。案件审核工作对于保证行政处罚行为的合法、适当,促进执法机关依法行政有着重要的作用。今年以来,市局法规机构严格按照有关法律要求,从实体上、程序上对一般程序的行政处罚案件进行认真审核、严格把关,除简易程序的案件外,做到案案有审核,审核率为100%,促进案件质量的提高。

  2、严格履行听证程序。根据《行政处罚法》、国家总局规章等规定,对符合听证条件且当事人申请听证的行政处罚案件,认真组织听证,听取当事人的陈述和申辩,较好地维护了行政相对人的合法权益。听证会后、听证主持人按时形成听证报告并报案件分管领导。为听证会营造好的环境,设立了专用听证室,配置了必要的电子设备等。全年组织听证会4场次。

  3、依法认真审理复议案件。一是严格按照法定程序,认真履行行政复议职责。认真审查复议申请,本着及时、便民和优质服务的精神,及时受理符合法定条件的申请。做好行政复议案件的审查工作,坚持以事实根据、以法律为准绳,按照公开、公正、有错必纠的原则,在充分调查和掌握案件事实的基础上,作出客观、公正的行政复议决定。全年受理行政复议19件,3件办理中,已办结16件,其中撤销2件,维持7件,终止4件,不予受理1件,撤回2件。二是认真做好市局机关被申请复议案件的答复工作。收到复议通知后,及时组织相关人员研究对策,撰写复议书面答复,在法定的时效内提交书面答复。

  4.做好行政诉讼的应诉工作。全年市局行政诉讼案件6起、民事诉讼1起,二审诉讼案件2件,当事人提起再审1起,均胜诉,撤回1起,未结案3件。在诉讼中,市局领导注重与一审、二审法院的沟通、协调,在我局不服一审法院对龙岩市红色古田培训服务有限公司不服行政处罚案判决中加强与法院的沟通协调。市局主要领导带领案件分管领导、支队、法规人员到中级人民法院沟通,阐明违法事实、陈述法律观点,取得法院的认可、支持。通过应诉,加强对诉讼案件的分析、总结,从中发现行政执法中存在的弱点、难点、热点等问题,促进了办案机构严格按照法律法规和法定程序作出行政处罚。

  5.严格落实案审会制度。“三局合一”后对行政处罚案件审查制度进行修订、调整,重新确定了案审会规则、案审会组成人员、列席会议人员、提交案审会案件的几种情形等制度规定。修订调整的原则一是市场监管机构市改革后重大、疑难、复杂案件的研究、解决、管理;二是制度调整更加适应国家总局2、3号令的规定。全年组织召开案审会11场次,研究讨论议题 52个。

  6.认真落实规范性文件管理制度。一是认真学习《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》,充分认识落实《办法》的重要性、必要性,加强规范性文件备案和审查力度,确保规范性文件合法性。二是从市政府绩效考评发现的问题着手,进一步完善规范性文件管理制度,并抓好落实。三是做好规范性文件清理工作。本着“谁制定,谁清理”的原则,对涉及相关制度规范性文件进行全面清理。将初步清理结果报市政府法制办,提交市政府常务会议审议通过后,依法向社会公布。四是全面落实公平竞争审查制度,成立了龙岩市市场监督管理局公平竞争审查领导小组,制定了《龙岩市市场监督管理局落实公平竞争审查制度实施意见》,通过办公自动化流程设置了制度审查。

  7.加强执法资格管理。按照市司法局关于开展福建省行政执法资格考试人员调查摸底工作的通知,组织开展了我局执法人员执法资格情况的摸底,全面掌握了我局执法人员持证情况。

  8.严格落实行政处罚裁量基准制度。严格执行省局的行政处罚裁量基准制度等文件,把握“过罚相当”的原则,深入执法说理,在处罚过程中综合考虑违法行为的具体情节,重点做好食品安全、广告类行政处罚处罚裁量,防止出现行政处罚畸轻畸重现象,确保行政处罚合法、合理。

  9. 严格执行行政机关负责人应诉制度。强化依法行政意识,认真履行行政应诉职责,细致对待每一起行政诉讼案件,执行行政机关负责出庭应诉制度,今年,我局行政诉讼案件行政首长出庭应诉率达100%。

  (五)依法有效化解社会纠纷争议。一是确立“信访工作无小事”的思想理念,明确工作机构和责任人员,根据“谁主管 、谁负责”的原则,落实信访责任制,加强信访办理,交办信访事项按期如实反馈,信访处置率达到100%。二是加强舆情管理。市局结合工作实际,出台了《龙岩市市场监督管理局突发网络舆情应急处置预案》,强化应急管理开展舆情监测,规范舆情处置,防范重大群体性事件发生。三是注重化解消费纠纷争议。做好对保健品市场、群体性消费纠纷、涉黑涉恶、涉及“权健”等投诉举报和可能引起在3.15晚会上投诉的投诉件进行认真排查,并提前做好防范工作,维护社会稳定。同时,妥善处置群体性消费投诉。高度重视群体性消费纠纷的处置,成功调解了龙雁新城业主集体投诉昆润天然气公司的群体性投诉案件;及时平息了翰林院等业主关于学区房问题的群体性投诉案件。

  (六)全面推进行政执法“三项制度”。一是成立了市局全面推行行政执法“三项制度”领导小组,设立工作机构,为推行行政执法“三项制度提供组织保障。二是制定了《龙岩市市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,明确了目标、任务、责任单位、实施工作路线图时间表。三是全力抓好全面推行行政执法“三项制度”工作,该项工作正有条不紊推进中。

  (七)重视干部法律法规及业务学习培训。市场监管局机构改革后,市局党组高度重视部门融合后,干部职工法律法规及业务学习培训,真正意义上实现干部业务上的“化学融合”,采取多角度、全方位的方式方法进行学习培训。一是举办业务大讲坛。聘请省局领导、业务处长、业务骨干,本局的业务骨干讲解业务专题,目前止,共举办大讲坛13期,涉及内容有:食品药品安全、品牌建设、特种设备安全监管、反垄断执法、价格监督检查等专题,加快干部职工对市场监管业务的相互了解和掌握。二是举办法律法规培训班。为认真贯彻国家市场监管总局2、3号令,3月29日市局举办全市市场监管系统法律法规培训班,召集原工商检查支队、原质监稽查支队、原食药监检查支队、各县(市区)检查大队队长、业务骨干、法规股长等130人参加培训,培训内容有:解读国家总局2、3号令、贯彻行政诉讼法、专利法解读等。三是组织收看国家总局法律视频学习。5月15日组织全市系统干部职工收看国家总局《行政处罚程序暂行规定》、《行政处罚听证暂行办法》解读。四是利用党组中心组(扩大)学习会学习法律知识。组织副科级以上干部观看纪录片《食品公司》,学习习近平总书记关于食品安全重要指示批示精神学习,学习中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》。五是采取“请进来、走出去”的办法,提升干部业务水平。今年以来,组织干部外出参加省局以上单位学习培训14人次,县局人员6人次。六是认真组织知识竞赛和学法考试。8月1日,总局决定开展“全国市场监督管理法律法规知识竞赛”,市局领导高度重视,要求各级领导干部强化责任担当,广大干部职工积极参与,以本次竞赛为契机,以赛促学、以学促用,促进机构改革后业务深度融合。据统计,全市系统必须参赛人数902人,实际参赛人数967人,必须参赛率达100%,市局平均成绩达85.78分,取得较好的成绩。按照市依法治市办《关于开展2019年度市直单位公职人员学法考试工作的通知》文件精神,认真组织开展干部学法考试,该项工作有序推进中。

  三、存在的问题与不足

  一是关于执法证问题。执法证问题是当前面临急需解决的问题。目前的状况是原国家工商总局颁发的执法证大部分已经或即将过期,条管前后省政府颁发的执法证也已经过期,近几年市政府也未组织行政执法资格考试,部分食药监新入人员在通过专业考试后因未参加行政执法资格考试而无法取得执法证,因此急需省局与国家总局或省司法厅沟通协调,对原持有总局或省政府颁发的执法证均已过期的,尽快以旧换新;对原来没有执法证或行政执法资格证书的,建议省司法厅尽快组织行政执法资格考试,让符合条件的人员通过参加考试尽早取得执法证,从而为全市市场监管系统监管执法奠定基础。二是执法人员在执法实践中对法律原则、立法宗旨理解的不够到位,导致执法出现偏差。三是执法监督工作尚未实现执法领域全履盖。对于存在的问题与不足,我局将在今后的工作中认真总结,积极探索,不断研究提高。

  四、下一步工作思路

  2020年局法治建设的思路:深入贯彻党的十九大精神和习近平法治思想,认真落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,严格规范公正文明执法,努力提升领导干部法治思维、能力和水平,努力提升行政执法人员法律素养,进一步加快市场监管法治建设,推进依法行政,力争市场监管法治建设工作再上新台阶。

  一要继续深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,并将依法履行职责作为年度市场监管法治建设的重点工作加以推进。

  二要紧紧围绕市场监管体制改革后,抓好制度建设,构建长效规范的管理机制。一是进一步完善、修订行政执法规章制度,规范执法流程。二是进一步完善、修订权力清单、责任清单和中介服务事项清单,规范前置审批,深化审批制度改革,做好审批事项取消下放的承接、落实工作。

  三要加强对规范性文件的监督管理。严格落实《福建省人民政府办公厅关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》,按法定程序制定,并清理规范性文件。

  四要依法有效化解矛盾纠纷。加强行政复议、行政应诉、行政调解,贯彻行政机关负责人出庭应诉规定,推动提高复议、应诉、调解的能力。

  五要提高执法人员法治思维和依法行政能力建设。举办法治讲座和学法培训,落实“谁执法谁普法”,做好“七五”普法。 

  六要进一步规范执法。抓好行政执法的程序和自由裁量权的落实,清理执法资格,未取得执法资格的不得从事执法活动。

  

                                                                                                      龙岩市市场监督管理局

                                                                                                         2019年11月18日

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